정신장애인 회복 프로그램 개발 연구 :: 기초학문자료센터

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재난지역 공동체 회복력 증진을 위한 선행연구 분석

정신장애인의 동료지원활동과 당사자활동은 회복에 대한 긍정적인 요소 중 하나이며, 경험 전문가인 당사자의 강점을 최대한 활용할 수 있는 활동이다. 이는 동료지원활동가와 동료지원서비스대상자 모두 회복에 대한 긍정적인 요인 및 경험이 될 수 있으며, 지역사회에서 의미있는 삶과 새로운 역할의 기회를 제공하기 위해 본 프로그램을 기획하게 되었다. 또한 현재 지역사회 내 정신장애인에게 가장 필요한 것 중에 하나인 자립생활에 대한 사업개발과 활성화, 당사자 주도의 강사활동, 프로그램 개발, 인식개선 활동 등의 활동으로 이어나갈 예정이다. 2014년 서울대학교 환경대학원 협동과정 조경학과 박사수료 이후 서울대 환경계획연구소, 한국관광개발연구원에 근무하였다. 현재 안산시청 희망마을사업추진단 단장으로 재직하면서 세월호 특별법에 따라 지원되는 재난지역 공동체회복 활동을 총괄하고 있다.

Ⅲ. 연구 방법

• 따라서 본 연구는 개인적 차원을 넘어 사회적 관점에서 재난극복 방안을 이해하며, 이를 위한 공동체 회복의 역할 및 과제를 고민하고자 한다.
• 아직도 포항 대지진, 강원도 고성 산불, 코로나19 등의 사회적 문제가 해결되지 않은 상황이며 재난이 일상에서 공존하고 있다고 볼 수 있다.
• 두 번째 「이해포용성 증진」의 경우는, 긍정적 평가가 ‘주민 포용성 증진(89%)’과 ‘미래세대 사회참여 기회제공(80.6%)’에 높게 나타났는데, 재난 참사이후 아픔을 포용하는 마음의 중요성과 다른 청소년들이 희생되었다는 특수성이 반영된 결과라고 볼 수 있다.

따라서 본 연구는 개인적 차원을 넘어 사회적 관점에서 재난극복 방안을 이해하며, 이를 위한 공동체 회복의 역할 및 과제를 고민하고자 한다. 전 세계적으로 재난이 카지노사이트 만연하여 사회적 문제가 커지고 있지만, 재난극복을 위한 공동체 회복 연구가 부족한 것이 현실이다. 본 연구는 재난지역 위기극복을 위한 사례를 근거로 공동체 회복 프로그램의 가치와 의미에 대한 평가방안을 마련했다. 그리고 사회적 관계망 형성, 지역사회 구성원 참여, 네트워크 협력 등 재난이후 일상적 회복을 위해 추진한 다양한 공동체 활동들이 어떠한 성과를 도출했는지도 분석했다. 이를 통해 국가 재정지원으로 추진한 재난극복 공동체 회복 사업의 실효성을 살펴보았고, 최근에 대두되는 포항지진, 고성산불, 대구 코로나19 등 재난피해지역의 공동체 회복력 증진에 도움이 될 수 있는 방향성을 마련하는 것이 본 연구의 목적이다.

따라서 이러한 상황에서는 지역이 처한 현실과 여건을 고려하여 지역맞춤형 재난극복 방안을 마련하는 것이 중요해졌다. 본 연구에서 분석된 활동이 세월호 참사로 인한 안산시만의 특수한 활동이라고 규정하지 말고, 위험사회를 살아가고 있는 이 시대에 공동체를 기반으로 혁신적 변화를 만들어 가는 경험으로 활용 될 수 있기를 바란다. 회복력(Resilience)은 외부적인 충격에 대한 내부적인 원상회복 능력 또는 회복 가능성을 말한다(김건위 외, 2014). 생태학적 관점에서 주로 언급이 되면서 생태계의 외부의 교란으로 발생하는 환경 변화 과정 속에서 스스로를 유지할 수 있는 능력을 말한다. 본 연구에서는 재난상황으로 인해 인간이 직면하고 있는 위험사회를 회복력의 관점으로 적응하고 대응하는 방안을 제시했다. 또한 위기 상황에서 대처할 수 있도록 공동체 구성원의 역량, 지역공동체와 시민사회의 참여, 사회적 자본의 활동을 통해 적응력을 키워가는 것을 공동체 회복력이라고 정의했다.

본 연구에서 분석된 활동이 안산시만의 특별한 활동이라고 보지 않고, 위험사회를 살아가고 있는 이 시대에 새로운 변화와 혁신을 만드는 도구로 활용되기를 바란다. 본 사업에 대한 성과 평가를 위하여 앞서 도출된 5가지 평가기준 및 세부평가요소를 기준으로 참여자 인식조사를 수행했다. 첫 번째, 「지속자립기반마련」 평가기준에 따른 세부평가요소 가운데 ‘지역사회 문제해결 참여확대’의 긍정적 평가가 86.2%로 가장 높게 나타났다. 이는 현재 직면하고 있는 지역이슈를 공동체 회복 사업으로 대안을 마련하려는 공동체 주체들의 의지가 반영된 것으로 볼 수 있다. 그리고 ‘지속가능한 활동을 위한 자생력 함양’ 긍정평가 72.3%, ‘지역공동체 자립기반 성과도출’ 72%, ‘청소년 공동체 자립성장 지원’ 77.7%로 조사되었다.

공동체 회복 프로그램은 세월호 참사 이후 지역주민과 피해당사자가 중심되어 진행한 미래지향적 재난관리 사업이다. 또한 재난에 강한 공동체 회복을 위해서는 상호신뢰, 친화적 규범, 협력적 네트워크 등 관계를 증진하는 사회적 자본 을 형성하는 사업이라고 볼 수도 있으며, 재난으로 인해 침체된 지역사회 변화를 만들어 가는 과정이라고 할 수 있다. 그리고 정지범ㆍ이재열(2009)은 지역사회 재난에 대한 회복력은 도로, 항만, 공항, 토지 등의 물리적 인프라 투자만으로는 이루지 않는다고 하면서, 지역사회 공동체성을 극대화하는 것이 변화의 원동력이 된다고 했다. 이를 위해 동호회, 학부모모임, 취미클럽, 봉사 모임 등과 같은 열린 결사체에 참여하는 경험을 촉진하는 것의 중요성을 강조했다. 이는 주민들이 다양한 배경을 가진 다른 사람들과 어울릴 수 있는 프로그램을 활성화하여 공적 이슈에 대한 민감성과 반응성을 높일 수 있기 때문이다. 분명한 절차와 논란의 소지를 없게 하여 불필요한 민원을 줄이며 사회 전반적인 신뢰와 공적인 차원의 사회적 자본을 증진시키는 것이 필요한 것이다.

재난피해지역 공동체 회복력(Resilience) 개념 정립

두 번째 「이해포용성 증진」의 경우는, 긍정적 평가가 ‘주민 포용성 증진(89%)’과 ‘미래세대 사회참여 기회제공(80.6%)’에 높게 나타났는데, 재난 참사이후 아픔을 포용하는 마음의 중요성과 다른 청소년들이 희생되었다는 특수성이 반영된 결과라고 볼 수 있다. 세 번째 「지역갈등회복」은 공동체 치유회복 전문가 인력양성에 대한 긍정적 평가가 87.7%로 분석되면서, 재난이후 대두된 사회적 갈등을 주민들의 전문성 강화를 통해 변화시켜 가는 것이 중요하다고 판단된다. ‘세월호 이슈에 대한 피로감 해소’에 대해서는 79.2% 긍정평가가 나왔는데, 세월호 참사라는 재난의 의미를 공감하고 확산하는 것이 중요하지만 지속적으로 반복되는 것에 대해 주민들에게는 피로감으로 받아들여질 수도 있다고 볼 수 있다. 네 번째 평가요소인 「사회적 가치창출」에서 ‘안산형 재난극복 공동체 육성’의 경우가 89.4%로 가장 높은 평가를 나타냈다. 이는 국내 최초 재난지역에 수행되는 공동체 회복프로그램에 대한 참여자들의 기대감이 반영 된 것이라고 본다. 반면에 ‘생명안전 거점도시 전환’에 대해서는 74.7% 긍정평가가 분석되었는데, 이는 재난극복이라는 문제해결 이슈가 아닌 생명안전이라는 가치 중심 키워드에 대한 공감대가 형성되지 않은 결과로 볼 수 있다.